Совет Европы предупреждает о резком росте «транснациональных репрессий»

Совет Европы предупредил, что резкое усиление трансграничных репрессий со стороны авторитарных правительств представляет собой прямую угрозу национальному суверенитету и международному праву.

В новом докладе базирующегося в Страсбурге органа по правам человека говорится, что по меньшей мере 54 государства активно преследуют диссидентов, журналистов и активистов, живущих за рубежом.

По данным, собранным с 2014 года, было зарегистрировано 1375 случаев физических транснациональных репрессий, причем наиболее частыми правонарушителями были названы Китай, Турция и Россия.

В докладе предупреждается, что отсутствие общего юридического определения транснациональных репрессий привело к тому, что многие случаи остались заниженными, а это означает, что документально подтвержденные цифры представляют собой лишь часть фактического общего числа.

Физические угрозы и «сила страха»

Тактика, используемая автократическими государствами, варьируется от административных препятствий до физического насилия и целенаправленных убийств на европейской земле.

В одном случае испанские спецслужбы пришли к выводу, что убийство бывшего российского военного летчика Максима Кузьминова в Испании было целенаправленным убийством по заказу Москвы. Кузьминова нашли с множественными огнестрельными ранениями в Вильяхойосе.

Другие громкие инциденты, подробно описанные в докладе, включают нападение с молотком на Леонида Волкова, помощника покойного лидера российской оппозиции Алексея Навального, в Литве, а также нанесение ножевого ранения иранской журналистке Пурии Зераати в Лондоне.

В докладе также освещается дело Эмина Гусейнова, независимого азербайджанского журналиста, который сообщил, что за ним следили и преследовали неизвестные боевики в Женеве в феврале 2026 года после публичного допроса президента Ильхама Алиева.

Правительство Азербайджана последовательно отвергает обвинения в преследовании критиков за рубежом, утверждая, что такие утверждения необоснованны и что государство строго соблюдает международное право.

Злоупотребление Интерполом и банковскими проверками

В докладе подробно описывается, как автократии все чаще злоупотребляют международными системами, такими как «красные уведомления» Интерпола и правила по борьбе с отмыванием денег, для преследования изгнанников.

Активист кампании по борьбе с китобойным промыслом Пол Уотсон был арестован в Гренландии в июле 2024 года после красного уведомления, выпущенного Японией, а белорусский режиссер Андрей Гниот был задержан в Сербии на год по обвинениям в уклонении от уплаты налогов, а затем был освобожден в октябре 2024 года.

Кроме того, в докладе подчеркивается «финансовая изоляция» как растущая угроза, когда диссиденты ложно заносятся в черный список в автоматизированных базах данных о соблюдении требований, таких как World-Check.

Мехмет Балтачи, бизнесмен из Лондона, закрыл 10 своих банковских счетов после того, как их ошибочно назвали представляющими угрозу национальной безопасности. В соответствии со строгими банковскими правилами финансовые учреждения не могут раскрывать причину пометки счета, в результате чего у жертв практически нет возможности обратиться в суд.

«Документ о вооружении»

Авторитарные режимы также используют бюрократические меры, чтобы заставить критиков вернуться домой во враждебную среду.

Указ, изданный Беларусью в сентябре 2023 года, вынуждает граждан возвращаться в страну для продления паспортов, в результате чего дети, родившиеся за границей, остаются без документов и не могут получить доступ к основным государственным услугам. Туркменистан использовал аналогичную тактику для преследования активистов за рубежом.

В Шенгенской зоне дело Людмилы Козловской выявило злоупотребление базами данных безопасности после того, как ей было отказано во въезде в Бельгию на основании непроверенных предупреждений национальной безопасности, представленных польскими властями.

Призывы к единым действиям

Совет Европы призывает европейские правительства принять «общеправительственный» подход для противодействия угрозе, указывая в качестве модели на Закон США о политике транснациональных репрессий.

Среди своих рекомендаций орган призывает:

• Принятие общего юридического определения транснациональных репрессий для улучшения отчетности и сбора данных.

• Криминализация экстерриториального наблюдения и преследования как отдельных правонарушений.

• Реформы Интерпола для повышения прозрачности и защиты от политически мотивированных уведомлений.

• Целевые санкции типа Магнитского, направленные на замораживание активов и ограничение поездок должностных лиц, причастных к трансграничным преследованиям.

• Оказание давления на Группу разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) с целью включения в «серый список» государств, которые систематически злоупотребляют правилами финансового соответствия, чтобы преследовать критиков.

В докладе делается вывод, что реализация этих мер необходима для того, чтобы страны, предлагающие убежище, оставались безопасными убежищами для тех, кто спасается от преследований.